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按照佟京昊的描述,无人机的管理政策发展经历了三个阶段:在2009年之前,无人机处于无监管的空白状态,仅仅给予无人机作为通航飞行器的界定;2009~2016年,消费级无人机行业迅速成长,倒逼我国政策监管,早期基本纳入通用航空加以管理;2016年至今,管理体制的摸索和讨论更具针对性和广泛化,无人机行业相关的法律法规迅速得到完善,监管逐渐落地。

这些政策方向表明,大中小城市协调发展是城镇化必须坚持的方向,不能只发展大城市,还要培育壮大有潜力的中小城市。我理解,《2019年新型城镇化建设重点任务》提出以上政策的主要背景,是以下两个方面。一是为了解决户籍人口城镇化严重滞后于常住人口城镇化的问题。2018年底,户籍人口城镇化率43.37%、常住人口城镇化率59.58%,二者相差16.21%,农村户籍的城镇常住人口多达2.26亿人。这意味着进入城市的农村人口没有享受到与市民同等的基本公共服务,是一种社会不公平,也阻碍了经济发展和社会进步。这次国家发改委提出的户籍制度改革举措,对解决以上问题,具有相当大的推动作用。

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